Розмір допомоги на оздоровлення в ОМС не повинен перевищувати розміру посадового окладу — позиція НАДС

НАДС (лист від 03.08.2020 № 111-р/з) нагадало, що посадовим особам місцевого самоврядування надають щорічну відпустку тривалістю 30 календарних днів, якщо законами не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу (ч. 5 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III; далі — Закон № 2493).

Чи можна відкликати зі щорічної відпустки голову ОМС

Окрім того, КМУ надав право керівникам органів у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (п. 2 постанови КМУ від 09.03.2006 № 268; далі — Постанова № 268).

НАДС вбачає в цьому суперечність підзаконного нормативно-правого акту закону. Відтак, керуючись роз’ясненням Мін’юсту (лист від 30.01.2009 № Н-35267-18), вважає, що допомогу на оздоровлення посадовим особам місцевого самоврядування повинні виплачувати у розмірі посадового окладу.

Експерти Експертус Кадри не погоджуються з такою позицією НАДС та не вбачають у цій ситуації суперечності між Постановою № 268 та Законом № 2493. Чому так?

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначає КМУ (ч. 3 ст. 21 Закону № 2493).

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет (ч. 4 ст. 21 Закону № 2493).

Питання затвердження витрат на апарат та виконавчі органи ради вирішують виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР).

Як надавати відпустки в ОМС

Закон № 2493 визначає мінімальний гарантований розмір допомоги на оздоровлення — посадовий оклад.

Натомість, КМУ, керуючись частиною 3 статті 21 Закону № 2493:

• встановив максимальний розмір допомоги на оздоровлення — середньомісячна заробітна плата працівника;
• надав право керівникам ОМС приймати рішення про виплату допомоги на оздоровлення в більшому розмірі, ніж передбачає Закон № 2493. Умова — розмір допомоги на оздоровлення не перевищує розміру середньомісячного заробітку та межі затвердженого місцевою радою фонду оплати праці дозволяють виплатити більше.

Отже, вважаємо, що розмір допомоги на оздоровлення посадовій особі місцевого самоврядування не може:

• бути меншим, ніж посадовий оклад;
• перевищувати розмір середньомісячного заробітку.

До речі, аналогічну позицію неодноразово озвучувало Мінсоцполітики (листи від 16.10.2009 № 620/13/84-09, від 19.07.2010 № 671/13-84-10, від 11.09.2013 № 10212/0/14-13/13).

Зауважимо, що Мін’юст постійно нагадує, що листи міністерств не встановлюють норм права і мають лише інформаційний характер.

Ольга Догадіна,

провідний експерт Експертус: Кадри

Топові зразки до теми:

• Розпорядження про надання щорічної основної відпустки посадовій особі місцевого самоврядування
• Розпорядження про надання посадовій особі місцевого самоврядування щорічної основної та додаткової відпустки за стаж
• Заява про надання посадовій особі місцевого самоврядування одночасно щорічної основної та додаткової відпустки за стаж