Фото: freepik.com
НАДС (лист від 23.07.2020 № 104-р/з) нагадав, що стаж держслужби обчислюють відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі — Закон № 899) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 № 229 (далі — Порядок № 229).
Стаж держслужби до набрання чинності Законом № 889 обчислюють відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 (далі — Порядок № 283) та інших нормативно-правових актів.
Якими документами підтвердити стаж державної служби
До стажу держслужби включали стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою КМУ від 04.03.2004 № 257 (далі — Перелік) (п. 3 Порядку № 283).
Перелік не містить посад аспіранта та докторанта, а точніше — таких форм освіти.
До стажу держслужби зараховують попередній стаж наукової роботи в державних установах, організаціях, закладах. І навпаки — до стажу наукової роботи зараховують стаж держслужби (ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 № 1977-ХІІ; далі — Закон № 1977).
До стажу наукової роботи зараховували, зокрема, час навчання в аспірантурі, ад’юнктурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання випускникам аспірантури, ад’юнктури, докторантури (ст. 22-3 Закону № 1977). Таку ж норму містила стаття 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 № 848-VІІІ в редакції станом на 10.10.2017; далі — Закон № 848).
До стажу наукової роботи зараховують час навчання в аспірантурі, ад’юнктурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання випускникам аспірантури, ад’юнктури, докторантури (ст. 35 Закону № 848).
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ (набрав чинності 11.10.2017; далі — Закон № 2148), статтю 37 Закону № 848 виклали у новій редакції, за якою не передбачено зараховувати науковий стаж до стажу держслужби.
Позиція НАДС: до стажу держслужби зараховують періоди навчання на денній формі навчання в аспірантурі та докторантурі в державних закладах до 11.10.2017.
Експерти Експертус Кадри вважають, що наукову діяльність зараховують до стажу держслужби до 01.05.2016.
Чому так? З цієї дати стаж держслужби обчислюють відповідно до статті 46 Закону № 899 та Порядку № 229. Ці нормативні акти перелічують виключний перелік періодів, що зараховують до держслужби, і не містять періоду наукової роботи.
Позиція Мін’юсту: Якщо існує неузгодженість між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовують акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що разом з прийняттям нової норми не завжди скасовують «застарілі» норми з одного й того ж питання (лист Мін’юсту від 26.12.2008 № 758-0-2-08-19).
Закон № 889 ВРУ прийняла пізніше, ніж Закон № 848. Закон № 2148 скасовує «застарілу» норму про зарахування наукової роботи до стажу держслужби та приводить норму Закону № 848 у відповідність до Закону № 889.
провідний експерт Експертус: Кадри
