Експерти розкритикували Закон про нагляд за рішеннями ОМС

Експерти порталу «Децентралізація» проаналізували прийнятий у листопаді Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування». Документ набув чинності так само у листопаді.

Як добирати посади в ОМС

Ключовою метою законодавчих змін називають реформу місцевих державних адміністрацій, їх переформатування з органів загальної компетенції на органи префектурного типу (зокрема, виконання повноважень забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування). Крім того, планувалося внести й інші зміни, які наразі — поза межами законодавчого вирішення. 

Так, експерти зазначили, що місцеві державні адміністрації мають виконувати також координаційні повноваження щодо територіальних органів центральних органів виконавчої влади та, до внесення змін у Конституцію, окремі повноваження органів місцевого самоврядування (ОМС). При цьому місцеві держадміністрації мають бути позбавлені нинішніх галузевих повноважень, а заступники голів мають бути державними службовцями.

Саме такий підхід закладався у законопроєкті «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні». Втім, документ так і не був розглянутий у профільному комітеті. Альтернативний законопроєкт № 13150 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування» після голосування за основу був відхилений та знятий з розгляду. 

Законодавчі зміни мали пришвидшити виконання індикатору «Набрання чинності законодавством щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» у межах Плану для Ukraine Facility 2024-2027. Втім, цей проєкт закону фахівці оцінили нижче — через посилення впливу місцевих державних адміністрацій на ОМС.

Стаж в ОМС

У вересні до Ради подали законопроєкт № 14029 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо деполітизації та професіоналізації керівного складу місцевих державних адміністрацій». Він досі очікує на розгляд.

А от законопроект № 14048 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування» став останнім і мав вирішити проблему відсутності законодавчого регулювання порядку здійснення державного нагляду за законністю актів ОМС. Відповідно до нього, державний нагляд здійснюватиметься за актами органів місцевого самоврядування, що видаються ними на виконання делегованих державою повноважень, щодо відповідності таких актів законам.

Мінусом названо те, що при підготовці до другого читання відмовилися від норм про запровадження кадрового резерву на посади голів районних державних адміністрацій. 

Як зауважили експерти, більшість внесених змін не є предметом регулювання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і мали б бути вилучені та перенесені до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади». Водночас у Законі немає необхідних пропозицій до законів України «Про центральні органи виконавчої влади», «Про Кабінет Міністрів України», «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим».

Вас також може зацікавити:

• Як провести конкурс на заміщення посади в ОМС

Норму ж Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» про здійснення облдержадміністраціями повноважень із забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їхніх виконавчих органів протягом одного року назвали загрозливою і позбавленою сенсу, оскільки закон набуде чинності вже після завершення воєнного стану.

Відтак, ухвалений документ критикують за неповне виконання завдань реформи та відсутність врегулювання механізмів державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування, які ухвалюються на виконання їх власних повноважень. 

За інформацією порталу «Децентралізація»