КСУ рішенням від 04.06.2019 № 2-р/2019 (справа № 1-13/2018 (1844/16, 3011/16) визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), пункт «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі — Закон № 1788) зі змінами, внесеними законами України:
- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (далі — Закон № 213);
- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII (далі — Закон № 911).
Нагадаємо, що Закон № 213 підвищив:
- на 5 років вік виходу на пенсію для жінок, зайнятих на визначених пунктами «а», «б», «в», «г», «д» статті 55 Закону № 1788 роботах;
- на 5 років загальний стаж роботи, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, для категорій працівників, визначених пунктами «а», «б», «в», «г», «д», «є» статті 55 Закону № 1788;
- спеціальний стаж, необхідний для виходу на пенсію, для категорій працівників, визначених пунктом «а» статті 54, пунктами «д», «е», «ж» статті 55 Закону № 1788.
Закон № 911 встановив раніше не передбачений законодавством вік виходу на пенсію для окремих категорій громадян, а саме:
- 50 років — для працівників льотного і льотно-випробного складу (п. «а» ст. 54 Закону № 1788) відповідно до переліку посад, затвердженого в порядку, що визначає КМУ;
- 55 років — для працівників освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення (п. «е» ст. 55 Закону № 1788) за переліком, що затверджують у порядку, визначеному КМУ;
- 55 років — для артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів (п. «ж» ст. 55 Закону № 1788) за переліком та у порядку, затвердженому КМУ).
Позиція КСУ — втрата професійної працездатності або придатності не пов’язана з досягненням працівником певного віку, тому не може бути умовою для призначення пенсії за вислугу років.
Мета призначення пенсії за вислугу років — забезпечити потрібні умови життя особам, робота яких пов’язана зі швидкою втратою професійних навичок (працездатності), що може настати до досягнення цими особами віку, потрібного для набуття права на пенсію за віком. Призначення пенсії за вислугу років є додатковою соціальною гарантією для осіб, які в особливих умовах виконували певні професійні функції.
КСУ вважає, що для запровадження юридичного регулювання, за яким окремим працівникам льотного і льотно-випробного складу, освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення, артистам театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств, колективів встановлено додатковий віковий критерій виходу на пенсію — 50 та 55 років, законодавець не мав об’єктивних підстав.
Відтак КСУ визнав означені зміни неконституційними. Ці норми втратили чинність з дня ухвалення КСУ Рішення — з 04.06.2019.
Зміни у призначенні пенсії: коментар ПФУ
Ольга Догадіна,
провідний експерт Експертус Кадри
