Державна служба України з питань праці роз’яснила особливості застосування принципу мовчазної згоди у разі, якщо у встановлений законом строк суб’єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі.
Відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 10.09.2014 № 442 та розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання Державної служби з питань праці» від 30.09.2015 № 1021-р Держпраці та її територіальні органи є правонаступниками Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України і її територіальних органів, що припиняються.
Частина друга (третя — прим. Ред.) статті 21 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII передбачає одержання роботодавцем дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі — дозвіл), що видається на безоплатній основі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформленні, видачі дублікатів, анулювання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі — Порядок).
Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки видають як Держгірпромнагляд, так і його територіальні органи (відповідно Держпраці та її територіальні органи як правонаступники).
Строк видачі дозволу або повідомлення роботодавця, виробника або постачальника про відмову у його видачі становить десять робочих днів з дня отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначає і встановлює Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі — Закон).
Принцип мовчазної згоди дозволяє суб’єкту господарювання набувати право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру (ч. 1 ст. 1 Закону).
Порядок застосування принципу мовчазної згоди визначено частиною шостою статті 4-1 Закону, а саме: якщо у встановлений законом строк суб’єкту господарювання не видано (не направлено) документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб’єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу. Держпраці наголошує, що принцип мовчазної згоди діє за умови, якщо суб’єктом господарювання (уповноваженою ним особою) заяву та документи подано до дозвільного органу в установленому порядку і в повному обсязі.
