Що передбачеє пенсійна реформа 2017
03.10.2017 Верховна Рада України прийняла в другому читанні та в цілому Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (законопроект № 6614), який:
- удосконалює солідарну систему пенсійного страхування, звільнює її від невластивих видатків;
- диференціює розміри пенсій залежно від набутого страхового стажу та отриманого заробітку;
- впроваджує єдині підходи до обчислення пенсій.
Пенсійна реформа 2017 передбачає:
- осучаснення розмірів пенсій, призначених в минулі роки з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн) та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%;
- поновлення виплати пенсії працюючим пенсіонерам в повному обсязі;
- зменшення величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35 до 1,0;
- запровадження нового порядку виходу на пенсію залежно від наявного страхового стажу;
- змінює порядок визначення мінімального розміру пенсії;
- зміну порядку індексації та перерахунку пенсій. Щороку проводитимуть перерахунок раніше призначених пенсій, збільшуючи показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії. Зазначений показник з 2021 року збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50% показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50% показника зростання середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення (в період 2019-2020 років — з урахуванням цих показників за попередній рік);
- проведення з 01.10.2017 перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших виплат з урахування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 01.12.2017 Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшеного на 79 гривень;
- запровадження єдиних правила призначення пенсій;
- застосування нового порядку визначення права на призначення пенсій, обчислення розміру та здійснення пенсійних виплат для окремих категорій громадян та інші заходи з удосконалення та реформування солідарної складової пенсійної системи.
Окрім того, запроваджено низку заходів у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування, стосовно збору та обліку єдиного внеску, соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, на випадок безробіття, а також у сфері зайнятості населення.
Також враховано пропозиції, схвалені постановою ВРУ за результатами розгляду законопроекту в першому читанні, щодо:
- вивчення можливості зміни формули обчислення розміру пенсії за віком;
- збереження пільгових умов пенсійного забезпечення для жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятеро і більше дітей;
- передбачення в окремому законодавчому акті порядку одержання сум пенсій, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав у зв’язку із перебуванням на тимчасово не контрольованій державною владою України території.
Окремо доручено Уряду до 01.11.2017 подати на розгляд ВРУ законопроект щодо перерахунку пенсій військовослужбовців із урахуванням оновленого грошового забезпечення.
Пенсійний вік: хто зможе раніше оформити пенсію
В Законі № 2148 викладено у новій редакції статтю 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі — Закон № 1058).
Так, по 31.12.2017 на призначення пенсії за віком мають особи, що досягли 60-річного віку та мають страховий стаж не менше 15 років.
З 01.01.2018 страховий стаж, необхідний для виходу на пенсію в 60 років становитиме 25 років. В подальшому означений страховий стаж збільшуватимуть щороку на 1 рік. З 01.01.2028 для виходу на пенсію у 60 років необхідно буде мати 35 років страхового стажу.
Окрім того, в Законі № 1058 залишили норму, за якою жінки 1961 року народження і старші мають право на пенсію за віком до досягнення 60-річного віку. Однак, обов’язковою умовою є наявність необхідного страхового стажу. Так, наприклад, жінка, що народилась з 01.04.1960 по 30.09.1960 має право на пенсію за віком у 59 років, тобто пенсію вона оформлятиме у 2019 році. При цьому в неї має бути не менше 26 років страхового стажу.
Громадяни, що не матимуть в 60 років необхідного страхового стажу, зможуть оформити пенсію в 63 роки, якщо при оформленні пенсії:
- у 2018 році матимуть страхового стажу від 15 до 25 років;
- у 2019 — від 16 до 26 років;
- у 2020 — від 17 до 27 років;
- . . .
- у 2027 — від 24 до 34 років;
- починаючи з 01.01.2028 — від 25 до 35 років.
Наступна категорія — громадяни, що мають ще менше страхового стажу. Вони зможуть оформити пенсію у 65 років, але також маючи певний страховий стаж:
- у 2019 — від 15 до 16 років;
- у 2020 — від 15 до 17 років;
- у 2021 — від 15 до 18 років;
- . . .
- у 2027 — від 15 до 24 років;
- починаючи з 01.01.2028 — від 15 до 25 років.
Громадяни, що не матимуть навіть такого страхового стажу, зможуть оформити пенсію після набуття необхідного (хоча б мінімального) страхового стажу на дату досягнення відповідного віку.
Окрім того, з 01.01.2028 громадянам, що матимуть 40 років страхового стажу, пенсію за віком призначатимуть незалежно від віку.
Закон № 2148 уніс зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII. Зокрема, уточнено, що умовою для виходу на пенсію громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення (потерпілі від аварії на Чорнобильській АЕС І-ІІІ категорії), є наявність відповідного страхового стажу, визначеного статтею 26 Закону № 1058, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Також на призначення дострокової пенсії мають право журналісти (прирівняні до них працівники) у разі поранення (контузії, каліцтва), одержаних під час виконання службових обов’язків у місцях надзвичайних подій. Ця категорія громадян зможе оформити пенсію не раніше ніж за 5 років до досягнення:
- чоловіками — 60 років (страховий стаж не менше 25 років);
- жінками — 55 років (страховий стаж не менше 20 років).
В Законі № 2148 доповнено Закон № 1058 окремим розділом, який унормовує порядок та умови оформлення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Зокрема, на пільгових умовах пенсію за віком призначають:
- працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, — після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків (не менше 10 років на зазначених роботах), і не менше 20 років у жінок (не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах). Жінки 1975 року народження і старші мають право на оформлення пенсії у 45 — 50 років (залежно від віку);
- працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, — після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків (не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах), і не менше 25 років у жінок (не менше 10 років на зазначених роботах);
- чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, — після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років (не менше 20 років на зазначеній роботі);
- жінкам, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, — після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років (не менше 15 років на зазначеній роботі);
- жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, — після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування;
- робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, — за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому КМУ, — після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років;
- жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п’ятьох і більше дітей, — незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому КМУ;
- водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, — після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків — не менше 30 років (на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців), для жінок — не менше 25 років (на зазначеній роботі не менше 10 років).
Також, визначено умови виходу на пенсію означених осіб за відсутності необхідного страхового стажу.
Право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що має затвердити КМУ. Як і раніше, пенсію за вислугу років призначатимуть та виплачуватимуть при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.
Окрім того, право на призначення дострокової пенсії за віком мають:
- особи, хворі на гіпофізарний нанізм (ліліпути), диспропорційні карлики — після досягнення чоловіками 45 років, жінками 40 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років у чоловіків і не менше 15 років у жінок;
- особи з інвалідністю по зору I групи — сліпі та особи з інвалідністю з дитинства I групи — після досягнення чоловіками 50 років, жінками 40 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років у чоловіків і не менше 10 років у жінок;
- інки, які народили п’ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, — після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років;
- військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в АТО в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов'язків військової служби (службових обов’язків), або внаслідок захворювання, пов’язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов’язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, а також:
- дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб;
- батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов’язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов’язків військової служби (службових обов’язків), захворювання, пов’язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов’язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення;
- особи, яким надано статус учасника бойових дій;
- особи з інвалідністю внаслідок війни;
- особи з числа резервістів і військовозобов’язаних, яким надано статус учасника бойових;
- дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб;
- батьки таких категорій військовослужбовців (учасників АТО).
Ці категорії осіб мають право на пенсію після досягнення чоловіками 55 років (страховий стаж не менше 25 років), жінками — 50 років (страховий стаж не менше 20 років).
Державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування, народним депутатам, працівникам дипломатичної служби, науковим (науково-педагогічним) працівникам пенсію призначатимуть на загальних підставах.
Зміни в обчисленні страхового стажу для пенсії
Законом № 2148 унесено зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі — Закон № 1058), зокрема, доповнено перелік періодів, що включаються до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії:
- ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
- з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності;
- з 01.01.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску);
- проходження військової служби по 31.12.2017 включно;
- перебування у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами з 01.01.2004 по 30.06.2013 включно. Нагадаємо, що з 01.01.2013 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії» від 14.05.2013 № 231-VII, згідно з яким до переліку осіб, що підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, включено осіб, які перебувають у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами і отримують допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами;
- перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 6-річного віку з 01.01.2004 до часу запровадження сплати страхових внесків (єдиного внеску) за жінок, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Нагадаємо, що Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI набув чинності з 01.01.2011. З 11.03.2011 набула чинності постанова КМУ «Про затвердження Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб» від 02.03.2011 № 178, яка визначала порядок нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до ПФУ за осіб, які відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Окрім того, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом № 1058, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом № 1058 (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).
Тому до страхового стажу і надалі враховують до 01.01.2004, зокрема:
- навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;
- перебування у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного (шестирічного віку) (ст. 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII).
Які періоди догляду за дитиною зараховують до страхового стажу для пенсії
Мінсоцполітики відреагувало на високу увагу громадськості до питання зарахування до страхового стажу періоду догляду за дитиною до страхового стажу та роз’яснило, що до страхового стажу зараховуються періоди, протягом яких особа підлягала загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню та за які щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до трудового стажу для призначення пенсії до 01.01.2004 року (дата набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV), зараховують до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Так, до 01.01.2004 до трудового стажу включалися всі періоди перебування у трудових відносинах, в т. ч. у періоди відпусток:
- для догляду за дитиною до 3-х років;
- у зв’язку з вагітністю та пологами;
- для догляду за дитиною згідно медичного висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку.
Також до трудового стажу до 01.01.2004 включався час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.
Починаючи з 01.01.2004, час догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, зараховують до страхового стажу матері при умові, якщо особа доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку та при умові отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 01.01.2005 внески за ці періоди сплачують за рахунок коштів державного бюджету.
За періоди перебування у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами страхові внески сплачують з 01.07.2013.
Також, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII передбачає, що при визначенні права на призначення пенсії за віком враховують періоди:
- перебування у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами з 01.01.2004 по 30.06.2013 включно;
- перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку з 01.01.2004 до часу запровадження сплати страхових внесків за жінок, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Пенсія за особливі заслуги перед Україною
Починаючи з 11.10.2017 пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюють територіальні органи Пенсійного фонду України.
Для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною особа подає до територіального управління ПФУ заяву про встановлення пенсії з необхідними документами.
Рішення про встановлення (перерахунок, відмову) пенсії за особливі заслуги перед Україною по всіх заявах, поданих після 11.10.2017, приймаються територіальними управліннями ПФУ, в т. ч. щодо осіб, зазначених у пунктах 2, 6-8 статті 1 Закону № 1767.
Законом № 2148 змінено строки встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною:
- з дня звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги перед Україною з усіма необхідними документами (але не раніше дати призначення особі пенсії та набуття чинності Закону 2148);
- з дня набуття права на пенсію за особливі заслуги перед Україною, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права (не раніше дати призначення особі пенсії та набуття чинності Закону 2148).
Стаття підготовлена за матеріалами журналу "Кадровик-01"
