провідний експерт із трудового законодавства Експертус Кадри
Під час воєнного стану порядок бронювання військовозобов’язаних передбачає два абсолютно різних механізми. У фокусі цієї статті відповіді на наступні питання: як забронювати працівника на період мобілізації, хто може забронювати працівника, чи можна забронювати мобілізованого працівника?
Що таке бронювання військовозобов’язаних та хто може забронювати працівника
Бронювання — тимчасова відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
Бронювання працівників 2024 року не втратило своєї актуальності.
Військовозобов’язаних, які перебувають у запасі, бронюють в мирний та у воєнний час з метою забезпечити функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.
Бронюють військовозобов’язаних, які працюють:
в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування (ОМС);
у Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури, Бюро економічної безпеки України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі судової охорони, судах, установах системи правосуддя та органах досудового розслідування, а також у патронатних службах держорганів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;
на підприємствах, установах й організаціях (далі — підприємства), яким встановили мобілізаційні завдання (замовлення) — якщо це необхідно, щоб виконати встановлені мобілізаційні завдання (замовлення);
на підприємствах, які є критично важливі для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Під час воєнного стану одночасно діють два механізми бронювання.
Щоб відповісти на питання «Як забронювати працівника від мобілізації?», слід перш за все звернутися до нормативно-правового регулювання. Нормативне підґрунтя першого механізму бронювання працівників на підприємстві закладене у частині 3 статті 25 Закону про мобілізацію: порядок та організація бронювання, переліки посад і професій військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, визначають Закон про мобілізацію, акти Президента України та КМУ.
Нормативно-правовими актами з питань бронювання за вказаним механізмом є:
постанова КМУ «Про затвердження Порядку бронювання військовозобов’язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час» від 04.02.2015 № 45 (далі — Постанова № 45);
розпорядження КМУ «Про затвердження переліків посад і професій, що підлягають бронювання на період мобілізації та на воєнний час» від 18.03.2015 № 493-р (далі — Розпорядження № 493).
Цей механізм має беззаперечні переваги, оскільки він дає можливість забронювати усіх працівників, які підходять за віком, військовим званням і посадою чи професією. Проте скористатися його можливостями зможуть лише органи державної влади, місцевого самоврядування та підприємства, яким встановили мобілізаційні завдання (замовлення).
Постанова № 45 та Розпорядження № 493 — документи з грифом ДСК. Так як завдання бронювання військовозобов’язаних за підприємствами — підприємства, які мають мобілізаційне завдання (замовлення), отримують доступ до цих документів від органу, який встановив мобілізаційне завдання (замовлення).
Як забронювати працівника під час воєнного стану, якщо специфіка роботи не передбачає виконання мобілізаційних завдань (замовлень), але є критично важливою для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період? У такому разі дійте за спеціальним механізмом бронювання працівників.
Під час дії воєнного стану бронювання військовозобов’язаних може також здійснюватися за списком військовозобов’язаних, поданим у встановленому КМУ порядку (п. 3 ст. 25 Закону про мобілізацію).
Порядок бронювання військовозобов’язаних за списком військовозобов’язаних під час дії воєнного стану (далі — Порядок № 76);
Порядок та критерії визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Оскільки механізм бронювання за Постановою № 45 не підлягає оприлюдненню, розглянемо як забронювати працівника під час війни за Порядком № 76.
Юлія Видиборець юрист із трудового права, сертифікований експерт із військового обліку, Київ
На сьогодні відсутній спеціальний нормативний акт, за яким проводять перевірки стану персонального військового обліку. Тож зрозуміло, що у відповідальних за ведення військового обліку виникає чимало запитань.
Порядок бронювання військовозобов’язаних працівників
Як забронювати працівника за підприємством? Щоб оформити запит на бронювання, підготуйте пакет документів. Керуйтеся алгоритмом:
1. Складіть в паперовій та / або електронній формі Список військовозобов’язаних, яких пропонуєте забронювати (дод. 1 до Порядку № 76). Мінекономіки рекомендує органам державної влади, іншим державним органам, ОМС, підприємствам подавати список у форматах Excel та PDF (лист від 06.02.2023 № 2704-20/4897-03).
Важливо!
Бронювання в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі — Портал Дія) зараз знаходиться на етапі тестування та в першу чергу буде доступним для підприємств, які є критично важливими для економіки країни.
Визначити критерії, за якими можете включити у список працівників, яких пропонуєте забронювати (дод. 1 до Порядку № 76), та у якій кількості військовозобов’язаних працівників від загальної, допоможе таблиця.
Як визначити, кого з працівників можна забронювати
За потреби включіть до списку сумісників. У списку не вказують інформацію щодо того, чи це основний працівник, чи сумісник. Мінекономіки роз’яснює, що забронювати сумісників можливо (лист від 13.02.2023 № 2704-12/5941-09).
Коли складаєте список, не забувайте про військовозобов’язаних жінок, якщо такі є. Жінки не мають автоматичної відстрочки від мобілізації за ознакою статі.
Якщо потрібно — звірте військово-облікові дані з територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі — ТЦК) (ч. 2 п. 3 Порядку № 76). В списку на бронювання можна вказати тільки відомості, зазначені у військово-обліковому документі працівника. Якщо проведете попереднє звіряння, уникнете ситуації, коли, наприклад, забронюєте працівника, у військово-обліковому документі якого вказана застаріла військово-облікова спеціальність (ВОС), а ТЦК відмовиться з цієї причини ставити його на спеціальний облік.
Якщо хочете забронювати працівників як критично важливе підприємство, щоб функціонувала економіка, та щоб забезпечувати життєдіяльність населення в особливий період, насамперед отримайте відповідне рішення держоргану.
3. Оформте довідку про кількість військовозобов’язаних (дод. 2 до Порядку № 76). Вкажіть у довідці інформацію про усіх заброньованих працівників, у яких не сплинув термін відстрочки, зокрема, заброньованих на підставі Постанови № 45.
4. Подайте документи до відповідного держоргану або військової адміністрації.
5. Чекайте від держоргану рішення про бронювання військовозобов’язаних працівників. Коли готуєте пропозиції щодо бронювання, не включайте:
призовників;
працівників, які виключені з військового обліку (за станом здоров’я, у зв’язку із досягненням граничного віку перебування у запасі);
військовозобов’язаних, які мають дефіцитні для ЗСУ ВОС (з урахуванням винятків, які встановлює Порядок № 76). Навіть якщо таких працівників забронюють, ТЦК відмовиться ставити їх на спецоблік;
працівників, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації на підставі статті 23 Закону про мобілізацію. Наприклад, наукових та науково-педагогічних працівників закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, педагогічних працівників закладів професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, які працюють за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки; осіб з інвалідністю: працівників, яких не призвуть через сімейні обставини;
резервістів. На період мобілізації та на воєнний час резервістів не бронюють, так само заброньованих не приймають на службу у військовому резерві (ч. 2 ст. 25 Закону про мобілізацію).
Роздрукуйте і тримайте під рукою пам’ятку про бронювання працівників під час воєнного стану
Держорган або військова адміністрація готує пропозицію Мінекономіки.
Перевіряє відповідність запиту критеріям та вимогам: повноту заповнення списку, наявність обґрунтування та чи дотримали вимог до кількості військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню.
Погоджує з Генштабом ЗСУ (СБУ, Службі зовнішньої розвідки).
Мінекономіки приймає рішення про бронювання працівників за списком.
Отримує від Генштабу ЗСУ погоджені списки.
Перевіряє надані дані.
Приймає рішення про бронювання військовозобов’язаних.
Надсилає рішення органам держвлади, іншим держорганам, які подавали списки, та Генштабу ЗСУ.
Як підтвердити бронювання військовозобов’язаного
Відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації підтверджує витяг із наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов’язаного (дод. 3 до Порядку № 76), завірений підписом керівника органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації та печаткою (за наявності) (ч. 4 п. 11 Порядку № 76).
Видайте працівникові витяг під підпис у відомості видачі бланків спеціального військового обліку (ч. 5 п. 11 Порядку № 76). Оформте відомість за формою з додатку 4 до Порядку № 76.
Щоб ТЦК зарахував працівника на спеціальний військовий облік, протягом п’яти днів з дня, як видали витяг, надішліть повідомлення про бронювання військовозобов’язаного (дод. 5 до Порядку № 76) за місцем його військового обліку (ч. 6, 7 Порядку № 76).
ВАЖЛИВО!
Процедура отримання держорганами від підприємств, установ, організацій списків на бронювання працівників до зарахування заброньованих на спеціальний військовий облік має здійснюватися максимум за 25 робочих днів.
Який термін дії відстрочки від призову
Мінекономіки зазначає строк дії відстрочки у своєму рішенні (ч. 3 п. 2 Порядку № 76).
Задля того, щоб розуміти чинні строки бронювання військовозобов’язаних 2024 року, скористайтеся табличкою:
Місце роботи військовозобов’язаного
Максимальний строк дії відстрочки
Орган державної влади, інший державний орган, ОМС
проведення мобілізації
Критично важливе підприємство, щоб забезпечити потреби ЗСУ, інших військових формувань в особливий період
Дія контракту (договору) на поставку товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних, щоб забезпечити потреби ЗСУ, інших військових формувань
Критично важливе підприємство для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період
12 місяців
Спеціалізовані установи ООН, міжнародні судові органи, міжнародні та неурядові організації та установи, членом, учасником або спостерігачем у яких є Україна, відповідно до укладених міжнародних договорів України
Дія договору (контракту) або строку, на який їх обрали (призначили)
Як анулювати відстрочку від призову
Відстрочку анулюють у певних випадках, визначених у пункті 13 Порядку № 76. Отже, відстрочку анулюють у разі:
закінчення строку її дії;
завершення підприємством, установою, організацією виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;
позбавлення підприємства, установи та організації статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період органом, який прийняв рішення про визначення такого підприємства, установи та організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
ліквідації органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації;
звільнення військовозобов’язаного з органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації (крім звільнення з посади з подальшим призначенням на іншу посаду в межах одного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації);
тимчасового припинення дії трудового договору військовозобов’язаного з підприємством;
обґрунтованого подання керівника органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації;
надання відстрочки з інших причин, визначених статтею 23 Закону про мобілізацію»;
припинення укладеного договору (контракту) або закінчення строку призначення — для працівників спеціалізованих установ ООН, міжнародних судових органів, міжнародних та неурядових організацій та установ, членом, учасником або спостерігачем у яких є Україна, відповідно до укладених міжнародних договорів України;
невиконання оператором протимінної діяльності протягом шести місяців робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) за сертифікованим процесом (процесами) на основі інформації, поданої Центром протимінної діяльності.
У випадках, крім першого, відстрочку анулюють за рішенням Мінекономіки на підставі обґрунтованого подання органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації.
Підприємство протягом п’яти днів вилучає у військовозобов’язаного витяг та надсилає його до ТЦК (органу СБУ тощо) за місцем військового обліку працівника. Дату, коли вилучили у працівника витяг з наказу про бронювання, вносять у відомість видачі бланків спеціального військового обліку (дод. 4 до Порядку № 76).
Як і коли звітувати про заброньованих працівників
Звіт про чисельність заброньованих військовозобов’язаних працівників складають станом на перше число місяця, що настає за звітним кварталом (п. 14 Порядку № 76).
У звіт включають зведені показники за підприємством та підпорядкованими йому структурними підрозділами й філіями незалежно від їх місцезнаходження (п. 15 Порядку № 76).
Куди та за якою формою звітувати — підкаже таблиця.
Хто звітує
Кому звітує
Коли звітує
Форма звіту
Підприємства, які виробляють товари, виконують роботи, надають послуги, щоб забезпечити потреби ЗСУ, інших військових формувань
ЦОВВ, що керує ЗСУ, іншими військовими формуваннями, СБУ або Мінстратегпрому
до 10 числа місяця, що настає за звітним кварталом
додаток 6 до Порядку № 76
Критично важливі підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період
ЦОВВ, який забезпечує формування та/або реалізує державну політику у відповідній сфері, обласній, Київській та Севастопольській міській держадміністрації, ВА, Секретаріатові КМУ, органам, які управляють державним майном, що забезпечує діяльність Президента України, ВРУ та КМУ
Місцеві органи виконавчої влади нижчого рівня, ОМС
обласній, Київській та Севастопольській міській держадміністрації, ВА
до 15 числа місяця, що настає за звітним кварталом
Органи державної влади, інші державні органи (за відповідною сферою управління, галуззю національної економіки)
Мінекономіки
до 20 числа місяця, що настає за звітним кварталом
додаток 7 до Порядку № 76
Обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або ВА, якщо їх утворили (за відповідною адміністративно-територіальною одиницею)
додаток 8 до Порядку № 76
Відповідальність у сфері бронювання працівників
Керівники органів держвлади, інших держорганів, ОМС та підприємств відповідають за те, що:
включили військовозобов’язаних працівників до списків;
облікові дані військовозобов’язаних, зазначених у списку, відповідають їх військово-обліковим документам.
Підстава — частина 1 пункту 3 Порядку № 76.
ТЦК може не зарахувати військовозобов’язаного працівника на спеціальний військовий облік, якщо у рішенні Мінекономіки про бронювання військовозобов’язаного неправильно зазначили інформацію:
про прізвище, ім’я та по батькові (за наявності), рік народження, військово-облікову спеціальність (профіль) працівника;
найменування (повне та скорочене) та місцезнаходження органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, код згідно з ЄДРПОУ (за наявності).
